en mayo de 1824 termino el mandato de Martín Rodríguez y asumió el general Gregorio de las Heras (1780-1866). Rivadavia se negó a continuar como ministro y decidió viajar a Londres.
Manuel José García ocuparía su lugar. En esa época llego un cónsul ingles dispuesto a firmar un tratado de reconocimiento de la independencia, lo que en ese momento era imposible porque las provincias se habían transformado en estados autónomos . su llegada puso nuevamente en el tapete la necesidad de convocar a un congreso constituyente que instalara una autoridad nacional.
en el momento de su mayor debilidad Bs. as se habia comprometido por el tratado de pilar a participar en el congreso que se organizaría en Córdoba para organizar el país según el sistema federal. los bonaerenses postergaron indefinidamente las elecciones de sus diputados para que el compromiso no prosperaba.
en 1822, corrientes , entre ríos, santa fe y Bs. as firmaron en el tratado del cuadrilátero . que aseguraba la alianza entre las provincias del litorales y terminaba definitivamente con las esperanzas del gobernador de Córdoba de reunir un congreso en su provincia.
con la firma de este acuerdo , Bs. as , cuya prosperidad se restablecía con rapidez, buscaba ser la responsable de la convocatoria de un nuevo congreso ,y lograr la ayuda de las demás pronvicias en caso de una invasión, ante la posible extensión del conflicto en la banda oriental , por esto los porteños se comprometieron nudamente a conceder algo muy importante para el litoral: la libre navegación de los ríos
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